<社論>政治力干預經濟，真能達到政治目的？

　李登輝前總統過世之後，各界除追思悼念之外，他任內推動的政策也引起諸多探討，其中包括一九九六年九月拋出的「戒急用忍」政策。政治與經濟，一向難以完全切割，但諸多案例顯示，倘若基於政治目的，而以政治力橫加干預經濟，或許能收到短期的效果，但長期而言恐難敵市場經濟力量，而無法達到政治力所設定之目的，甚至反而傷害本身經濟，為政者應慎思之！
　李登輝前總統執政初期，正是台灣開放人員前往大陸、台商赴大陸投資、兩岸貿易的初始階段。據我方估算，一九九０年兩岸貿易金額僅為五十一點六億美元，一九九五年已大幅成長至二百二十五點二億美元；台商赴大陸投資方面，根據大陸商務部統計，一九九一年實際投資金額為十一點一億美元，一九九五年已累計至一百一十八點五億美元。當時，赴大陸投資、兩岸貿易幾乎成為台灣產業界的必修課。
　正當台商赴大陸投資、兩岸貿易增溫初成趨勢之際，一九九六年九月，李登輝在「全國經營者大會」中提出「戒急用忍」，其著眼點為降低台灣對大陸的經貿依賴；次年經濟部公布新版赴大陸投資審查辦法，對台商赴大陸投資訂定較先前嚴格的審查、核定標準。
　政策面「戒急用忍」，但台商赴大陸投資、兩岸貿易因此降溫了嗎？以兩岸貿易而言，據我方估算，一九九六年為兩百三十七點九億美元，較一九九五年小幅成長，但二０００年已增至三百一十二點三億美元。再以台商赴大陸投資而言，據大陸商務部統計，一九九六至二０００年，實際投資金額累計為一百四十五點七億美元，這五年間的累計實際投資金額，較一九九一至一九九五年五年間的累計實際投資金額，還多出二十七點二億美元；至二０００年為止，台灣前一百大廠商已有一半在大陸投資設廠。數據顯示，「戒急用忍」並沒有降低兩岸經貿熱度。
　歷史總是驚人的相似，當今的蔡英文總統曾說《兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）是「糖衣毒藥」；過去陳水扁執政期間，陸委會也曾對兩岸經貿採取「積極管理，有效開放」政策，民進黨及蔡總統對兩岸經貿的態度可見一斑。
　但是，據我方統計，二０一五年台灣對大陸（含香港）的出口金額占我總出口金額的比重為百分之三十九點五，去年仍達百分之四十點一，今年上半年甚至上升到百分之四十二點三。今年因受疫情影響，六月份台灣對外出口金額年減百分之三點八，對大陸（含香港）卻年增百分之十三點八。何以蔡政府視兩岸經貿為「糖衣毒藥」避之唯恐不及，台灣對大陸出口卻有增無減？原因固然很多，但因市場力量形成的兩岸供應鏈根深柢固，難以在短期內移轉，當為主因之一。
　政治力干預經濟難以達到政治目的的案例，並非僅見於兩岸經貿。以美國與大陸貿易戰而言，在美陸相互祭出制裁措施之下，美陸雙邊貿易金額占美國總體貿易金額的比重下滑，去年已降至百分之十三點五，大陸不但已非美國的最大貿易夥伴，而且已低於墨西哥與加拿大退居第三；但是，今年四月美陸雙邊貿易金額激增，大陸又重返美國最大貿易夥伴地位。美國總統川普高喊企業「回到國內」，但成效有限，《紐約時報》從全球供應鏈的角度分析，「美國較高的工資水平以及外國市場的吸引力，意味著大多數全球企業都選擇繼續保持全球化」。
　政治與經濟，是人類都必須面對的重要課題，為政者更應從對國家、人民有利的角度思考孰重孰輕，甚至兼取魚與熊掌。