〈社論〉人口數負成長,因應對策應再檢討!

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國家發展委員會推估台灣總人口數將呈減少趨勢。(取自國發會網站)

根據內政部日前公布的統計資料,去年台灣首度出現人口總數負成長,今年一月的新生兒總數更首次單月跌破萬人;數據顯示,台灣少子高齡化的問題已益趨凸顯。雖然生育率下降似乎是經濟先進國家的「通病」,但許多國家仍設法從政策面提高生育誘因,也有若干值得師法的案例;蔡政府執政五年,五年來出生人數年年下滑,顯示其政策應通盤檢討,甚至改變思維與作法。

從長期趨勢來看,台灣在一九六0年的總生育率(每位婦女生育數)為五點八人,之後就呈現下滑趨勢;一九八四年,台灣總生育率為二點一人,剛好降到穩定人口結構的替代生育水準。但是,下滑趨勢還沒停止,二0一0年(虎年加上金融海嘯等因素)甚至降到零點九人;之後雖稍見回升,但大致在一點二人至一點一人之間,顯示年輕人的生育意願始終無法提升。

再從實際出生人數觀察,二0一0年谷底年為十六萬六千八百八十六人;二0一一至一五年期間,出生人數最多的是二0一二年(龍年)的二十二萬九千四百八十一人,最少的是二0一三年的十九萬九千一百一十三人。二0一六年出生人數二十萬八千四百四十人,之後年年下滑,去年(鼠年)僅十六萬五千二百四十九人,比上一個鼠年(二00八年)少了三萬三千四百八十四人。即使蔡總統爭取連任時喊出零到六歲「國家跟你一起養」,但顯然也沒打動育齡婦女的心!

去年的人口統計還透露一個嚴重警訊:由於死亡人數首度多於出生人數,導致人口自然增加率為負百分之零點三四;根據內政部最新統計,今年前兩個月的人口自然增加率再進一步降到負百分之二點六五。數據明白指出,蔡政府執政五年來針對少子高齡化「國安危機」提出的對策幾乎完全無效;換言之,倘若蔡政府針對少子高齡化的對策再不調整,台灣人民恐怕只能眼睜睜的看著人口數負成長趨勢更加顯著。

台灣年輕人為什麼不想生小孩?歷來政府及民間機構都做過許多調查,簡言之,主因就是年輕人覺得沒錢、沒時間、擔心小孩托育及教養問題。以沒錢來說,根據勞動部調查,去年十五至二十九歲青年勞工平均薪資為三萬兩千兩百八十七元,扣掉食衣住行再養小孩,恐怕所剩無幾。

再以托育而言,根據衛福部統計,儘管近年公辦民營托嬰中心(三歲以下)家數大幅增加,但去年年底也僅兩百七十二家,收托人數僅八千五百七十五人;全台灣約四千一百所私立幼兒園,僅一千二百六十二家簽約為準公幼。這些狀況讓嬰幼兒家長為托育問題傷神不已。究其實,沒錢、沒時間、擔心小孩托育及教養問題環環相扣,對許多年輕人而言始終難解。

若干國家早就面臨出生率下滑的問題而提出對策,如德國引進育齡階段的移民,超過一歲的孩童有權進入托育中心,近年三歲以下孩童托嬰人數數倍增加;丹麥將公托覆蓋率拉高到兩歲前五成、兩歲後九成;法國提供生育小孩家庭津貼,三至五歲幼兒幾乎能全數進入公幼。北歐及法國逆轉低出生率,而這些國家都強調兩性平權,其中包括生育婦女重返職場等等。

人口負成長,除非觀察數據,否則許多人無感。但根據國發會推估,未來幾年青壯年要扶養幼年加老年人口的「扶養比」將快速上升,再不改善少子高齡化趨勢,青壯年勢必越來越辛苦!