<社論>英美元首玩法弄權，民主已瀕臨崩潰？

　正當蔡總統論文真偽、民進黨立委陳明文在高鐵遺落三百萬元、國安私菸等事件成為社會熱議焦點之際，近日美國眾議院正式啟動針對川普總統的彈劾調查，英國最高法院也裁決強生首相暫停國會的行為不合法。英、美兩國是全世界的老牌民主國家，但國家元首卻都為了政治目的而玩法弄權，這不禁令人感慨：民主制度是否已經瀕臨崩潰？
　川普遭到美國眾議院進行彈劾調查，是因他在今年七月二十五日致電烏克蘭總統澤倫斯基，要求烏克蘭針對川普的政敵—民主黨籍總統參選人拜登—的兒子所任職的公司進行司法調查，甚至在通話中多次暗示「要用『起底拜登家族』來交換美國軍購援助款」。在此次通話之前，川普已扣住美國國會已通過的對烏克蘭三億九千一百萬美元軍援預算。
　在美國眾議院啟動對川普的彈劾調查之後，川普成為美國歷史上第四位面臨彈劾危機的總統。根據美國憲法規定，眾議院有權提出彈劾，但由參議院進行審訊與裁定。由於美國總統要在參議院三分之二以上席次通過彈劾案之後，才會遭到罷免，而川普所屬的共和黨在參議院仍占多數，因此，一般預料川普仍能免於遭到彈劾。
　另一方面，英國的狀況較美國單純。該案源於強生於七月二十四日上台之後，為達到他的「無協議脫歐」政治目的，遂於八月二十八日經由英國女王同意，暫停國會開會五個星期至十月十四日，英國國會因此沒有時間在十月三十一日之前通過法律以阻止強生主導的無協議脫歐。
　儘管強生的拖延戰術乃英國女王所同意，但英國最高法院仍於二十四日全票通過判決強生暫停國會作法不合法，英國最高法院大法官黑爾更表示，暫停國會「對民主功能帶來的影響極大」。
　川普和強生的這兩個案件有若干共同特徵。首先，兩人都是為了自己的政治目的，川普是為了連任，強生是為了達成無協議脫歐。其次，兩人都在玩法，川普致電澤倫斯基可能涉及濫權、引誘外國介入美國內政的犯罪行為，甚至可能動搖美國的司法公正；強生暫停國會，英國學者認為已為英國行使了數百年的不成文憲法立下非常危險的前例，連與強生同屬保守黨的英國下議院院長伯考（擔任議長後必須脫離黨派）也表示，暫停國會是踐踏憲政。
　川普和強生都是民主先進國家元首，不可能不知道法治對於民主制度的重要性。美國國務院出版物《民主的原則》中即指出，「民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護」，「法治意味著任何人，無論是總統還是普通公民，都不能高於法律。民主政府通過法律手段施政，其自身也受法律約束」。民主政治在英國、美國實施了數百年，民主與法治的關係應當早已是這兩個國家民眾的政治學ＡＢＣ，更遑論國家元首！
　川普和強生都因政治目的而與法搏鬥，固然可能因此危及他們的政治前途，但他們這種遊走於法律邊緣、甚至是玩法弄權的行為，對民主政治制度的戕害絕對更甚於個人政治前途。再說，即使川普最後躲過彈劾，強生也能免於下台，但他們這種玩法弄權的行事作風，又豈值得從政者及有志於從政者仿效？
　古有明訓：上梁不正下梁歪；法學家耶林內克有云：法律是最低限度的道德。國家元首身居最高位，一言一行皆動見觀瞻，豈能不慎？又尤其，法治是民主的重要基礎，這不僅是為政者應奉為圭臬的原則，更應是選民檢驗政治人物的基本標準！