〈 府城廣角鏡 〉嚴禁陸資及ＯＴＴ業者恐弊多於利

李沃牆
　繼經濟部擬修正兩岸條例中的投資許可辦法，針對陸資來台的認定將較以往嚴格之後，蔡政府又宣布將修正相關法令，將代理或經銷中國大陸ＯＴＴ及相關商業服務納入禁止範圍。蔡政府上任後，各種「去中化」的政策接二連三；然而，嚴禁或嚴審陸資、禁中國大陸ＯＴＴ恐弊多於利。
　經濟部擬修正投資許可辦法，現行以陸資占出資總額「最終比例」百分之三十作為陸資認定的判斷標準，未來將採取「逐層審查」，每一層投資關係都用百分之三十來認定，以從嚴審查方式避免陸資透過間接方式來台。
　另為防止中國大陸地區ＯＴＴ（透過網際網路直接向觀眾提供的串流媒體服務），透過代理或經銷等方式在台灣經營，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）也通過《網際網路視聽服務管理法》草案，規定國內網路業者不可提供租借網路等各種服務，違者最重可罰五百萬元。經濟部又於八月十八日預告「在台灣地區從事商業行為禁止事項項目表」修正草案，將代理或經銷中國大陸ＯＴＴ及相關商業服務，明訂並非開放陸資投資項目。據悉，專法將於九月三日正式公告上路；屆時，不少台灣民眾喜歡看的愛奇藝、騰訊等ＯＴＴ勢必被下架，讓已付費加入會員的消費者憂心權益受損。
　進一步言之，嚴審及嚴禁陸資表面上雖是由國安角度出發，實則基於政治考量，不利於台灣的外人直接投資（ＦＤＩ），讓台灣原本低落的ＦＤＩ雪上加霜，同時也讓兩岸的投資活動更單向傾斜，影響台灣的經濟成長。
　根據統計，累計二００九年六月至二０二０年五月底期間，我國核准陸資來台投資件數共一千四百一十八件，金額為二十三點三億美元，主要分布於批發及零售業、電子零組件製造業、銀行業、港埠業，投資金額依序為六點八億美元（占總金額百分之二十九點一）、二點八億美元（占總金額百分之十二點二）、二億美元（占總金額百分之八點六）、一點四億美元（占總金額百分之六）。反之，台商自一九九一年至二０二０年五月底止對中國大陸投資總核准件數四萬四千一百三十九件，總核准金額達一千八百九十一點九億美元，占我核准對外投資總額的百分之五十六點五，位居第一位。
　尤有進者，八成以上的上市櫃企業在大陸均有投資。台商投資產業主要分布於電子零組件製造業、批發及零售業、電腦、電子產品及光學製品製造業、金融保險業等。
　政府除了嚴審陸資外，近來對於開放陸生政策更是一波三折，原本為台灣大專院校面臨少子化危機帶來一線希望，但近年來陸生因感受到不平等對待，已降低來台就學意願；再加上今年疫情而無法前來，而教育部又在這波解禁名單排除陸生，導致不少陸生反彈「政策朝令夕改」。據聞中國大陸教育部決定暫停二０二０年大陸各地各學歷層級畢業生赴台升讀，對台灣私立大專院校而言，無異雪上加霜。此外，自從去年八月一日起受陸客自由行禁令影響，又加上疫情限制，觀光業可謂哀鴻遍野。
　持平而論，台灣的ＯＴＴ能夠蓬勃發展，其實也是二０一六年國際平台Netflix、愛奇藝進駐，與台灣數十家業者投入所形成。台灣現存的ＯＴＴ生態圈，大約有二十家，可區分為海外、中國大陸及本土台灣業者三種類型。如今嚴禁大陸ＯＴＴ業者入台，可能影響ＯＴＴ發展及消費者權益。若政府真正地為影視音產業著想，應思考如何將產業生態圈構建好，當ＯＴＴ平台作為內容的銷路足夠多，相關產業才有活水進來。筆者以為，一旦政治目的優先於產業發展，必然弊大於利。
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）