〈 府城廣角鏡 〉勞保虧損，豈能靠國庫撥補？

　■李沃牆
　根據二０一八年的精算結果，勞保基金在二０二六年的保費總收入為四千三百七十九點三二億（台幣，以下同）；而扣除老年給付、生育、傷病、失能及死亡等保險總給付六千六百三十八點五六億後，保費收支逆差為負二千二百五十九點二四億，期末基金餘額為負八百三十四點八六億，將面臨破產。
　據統計，目前勞保超過五十五歲以上的被保險人約一百五十一萬餘人，將是未來五至十年內陸續退休的待退族；另再依據「二０一八年簡易生命表」估計，國人平均壽命再創下歷年來新高水準達到八十點七歲；勞保基金是否於二０二六年破產，攸關他們的退休生活。
　勞保改革的《勞保條例》修正案，至今仍擱置立法院，改革淪為口號。近日，勞動部部長許銘春表示，先前草案僅能讓勞保基金破產大限延遲二年，沒有實益，現在必須重新思考年改方向。看來，政府想以施待變，改革恐遙遙無期。
　勞保基金面臨提早破產的主要原因，大致可歸納底下幾點。首先，領的人多，繳的人減少：根據內政部於九月十日公布最新人口統計資料，今年前八月出生人數十萬五千一百六十一人，死亡人數十一萬六千三百八十九人，死亡人數比出生人數多出一萬一千二百二十八人，自然增加率為負成長千分之零點七一。換言之，台灣人口已正式進入「死亡交叉」，較上次推估提前二年。此外，台灣也將於二０二五年進入超高齡社會，比上次推估提前一年。
　另截至今年八月底統計，參加勞保人數共有一千零四十六點五萬人；由於台灣高齡化和少子化問題日益嚴重，當勞工退休領錢的人愈來愈多，而繳費的人卻愈來愈少，再加上人口壽命不斷延長的結果，財務缺口日益擴大，基金將無以為繼。
　其次，保費費率過低：依據《勞工保險條例》規定，勞保費率（含就業保險費率百分之一）上限為百分之十三。自二０一九年起，每二年調升一次，目前費率為百分之十，而明年元旦起將調升百分之零點五至百分之十點五，若加上就業保險的百分之一，也僅為百分之十一。然而，即使未來將費率調升至百分之十三上限，也難以覆蓋勞保逾十兆元的潛藏負債。因為根據精算報告，最適平衡費率至少須達百分之二十七點九四以上，二者尚有一段差距。
　第三，勞保基金操作績效不彰：截至去年底統計，「勞保基金」規模共有六千八百五十九億，但今年截至七月底的報酬率僅百分之一點六八，不如大盤的百分之五點五七；去年報酬率為百分之十三點三，也遠遜於大盤的百分之二十三點三三；另近三年（二０一七至二０一九）平均年報酬率為百分之六點二，近五年（二０一五至二０一九）平均年報酬率為百分之四點四八，均比大盤表現差。
　據悉，勞動部徵詢各方意見的指出，目前在「溯及既往」、「提高投保薪資上限」、以及「調降所得替代率」三方向未能取得共識。但為消弭破產疑雲，穩住民心，政府不斷強調勞保是國家辦的社會保險，一定會負起最後支付責任。行政院在今年已撥補兩百億、明年又編列兩百二十億挹注勞保基金。
　但是，根據立法院預算中心最近的報告揭露，中央政府一年以上公共債務未償餘額明年恐突破六兆元，未受公債法所規範的潛藏性負債已衝破十五點八兆元。若然，則負債占ＧＤＰ比已超過百分之百。吾見政府不速謀勞保改革立竿見影，卻一直用國庫或納稅人的錢撥補，難道要債留子孫？
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）