<社論>東亞經貿局勢恐劇變，台灣須防更邊緣化

　近來，台灣媒體多將焦點集中在明年大選及香港情勢，但在此同時卻傳出兩項訊息，透露著東亞經貿局勢可能發生劇變：其一是國安會評估大陸可能威脅終止ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）；其二為東協十加六緊鑼密鼓的推動ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴關係協定），明年可能完成簽署。這兩項區域經濟整合都對台灣存在重大影響，台灣必須提防更進一步被推向邊緣化地位。
　兩岸是在二Ｏ一Ｏ年六月透過海基會、海協會簽署ＥＣＦＡ，立法院並於同年八月十七日通過此一協議。ＥＣＦＡ屬於架構性協議，架構之內包括貨品貿易協議、服務貿易協議、投資、爭端解決等；ＥＣＦＡ之目的則為逐步減少兩岸貿易的關稅與非關稅障礙，促使貿易自由化，擴大兩岸經濟合作領域，建立合作機制。
　ＥＣＦＡ簽署之後，兩岸已執行架構中的早期收穫清單，但二Ｏ一四年的三一八學運等抗爭活動卻導致後續的貨貿協議、服貿協議進度受阻，二Ｏ一六年蔡總統執政之後，兩岸相關協商更陷入停擺。根據世界貿易組織（ＷＴＯ）規範，類似ＥＣＦＡ的過渡性協議存在的合理期限為十年，明年恰是ＥＣＦＡ簽署屆滿十年，因此，明年即使大陸方面未援引ＥＣＦＡ協議本文第十六條主動提出終止，其他ＷＴＯ會員國也可提出質疑，甚至要求終止ＥＣＦＡ。
　另一方面，九月份東協十加六經濟部長在越南達成共識，將在明年啟動ＲＣＥＰ；十月十二日東協十加六將繼續在泰國集會，屆時可能宣布即將完成協商及其內容，並於明年簽署協議，ＲＣＥＰ也可能在明、後年生效。ＲＣＥＰ成員包括東協十國和大陸、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭，也就是蔡總統所提「新南向政策」的主要市場或對手。
　兩岸簽署ＥＣＦＡ固然遭到綠營反彈，蔡政府更置之不理，但其效益包括，自實施起至今年七月，台灣貨品出口至大陸的關稅已減免近兩千億元台幣。在服貿早收部分，至今年七月為止，二十四家台灣的銀行在大陸設立分行開業，二十多家台灣投信或證券業可在大陸從事業務，十四家台灣保險業或保經業已獲金管會核准前往大陸參股投資。
　另一方面，由於二Ｏ一Ｏ年大陸和東協簽署自貿協議，平均關稅從百分之九點八降至零點一，許多大陸台商可自台灣進口機器設備、中間產品、原物料，從大陸以近乎零關稅的優勢輾轉進軍東協市場，而在台灣的台商則無此優勢。同時，東協加大陸自貿區執行後，大陸銷往東協的產品也對台灣產品產生排擠效應，對台灣的新南向更加不利。
　令人擔憂的是，受到美陸貿易戰等因素影響，大陸與東協的經貿關係更為緊密，去年大陸與東協貿易額達五千八百七十八億美元，再創歷史新高，年增率達百分之十四點一；今年上半年東協已超越美國，成為大陸的第二大貿易夥伴。僅是面對東協與大陸十加一，台灣已陷入競爭劣勢，一旦東協十加六的ＲＣＥＰ生效，台灣的新南向之路勢必更加顛簸難行。
　ＲＣＥＰ對台灣的衝擊已令人憂心忡忡，倘若ＥＣＦＡ也無以為繼，這種雙重衝擊恐將讓台灣更難承受，更何況台灣還必須擔心衝擊層面外溢到其他自貿協議！
　眾所皆知，對外貿易、投資是台灣的經濟大動脈，倘若台灣自陷於政治紛擾而丟失了主要貿易、投資市場，則不啻為自毀長城。蔡總統在以衝撞大陸博取選舉籌碼時，是不是更該設法為台灣確保經濟的源頭活水？