〈社論〉WHA與宏都拉斯,正在詮釋外交現實!

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蔡英文總統說她喜歡宏都拉斯咖啡,但宏國在咖啡與大陸疫苗之間可能選擇疫苗。(取自總統府網站)

儘管美國等五十多國政府、政要力挺台灣參加今年世界衛生大會(WHA),但在十日網路報名截止前最後一刻,台灣仍然沒有收到WHA邀請函,出席機會渺茫;另一方面,宏都拉斯總統葉南德茲十一日表示,為了取得新冠肺炎疫苗,宏國可能在中國大陸設立商務辦事處。表面上來看,這兩件事都與全球防疫有關;但往更深層次探討,正反映國際關係中的現實主義。

馬政府時期台灣連續七年以「中華台北」名稱、觀察員身分參與WHA,雖然名稱、身分未能讓台灣完全滿意,但已是睽違三十八年之後中華民國重返世界衛生組織(WHO)。蔡總統上任之後,二0一六年台灣仍能參與WHA,也可說是沾了馬政府的光。民進黨在野時,抨擊馬政府以「中華台北」名稱參與WHA是讓台灣遭到矮化;但二0一六年蔡政府也以「中華台北」名稱參與WHA,蔡總統卻說「稱謂上沒有被矮化」,其髮夾彎功力,果然讓人看不到車尾燈!

二0一六年是蔡政府執政至今唯一一次參與WHA,今年美國官方力挺台灣,美國參眾兩院發起全球串聯,至少五十國政要響應呼籲WHA邀請台灣出席,全球七大工業國(G7)更以公報呼籲應讓台灣參與WHA,絕大多數台灣民眾都感謝他們仗義執言。但是,中共政權將這些力挺台灣的言詞都視為「粗暴干涉主權」。中共政權阻撓台灣參與WHA等國際活動固然令人憤慨,但今年台灣終究未能取得WHA邀請函,也凸顯美國、G7、全球五十多國政府、政要大多無意在兩岸主權問題方面與中共政權發生齟齬。

另一方面,為了取得新冠肺炎疫苗,我國友邦宏都拉斯總統葉南德茲明確指出,可能在大陸設立商務辦事處。

根據最新統計,宏國目前每百人僅接種零點五八劑新冠肺炎疫苗,遠遠落後於美國的七十七點六六劑;況且宏國疫情嚴重,已採取宵禁、禁止十人以上聚會等多項管制措施,為取得疫苗而求助中共政權,亦有其迫切性。

二0一八年多明尼加、薩爾瓦多、巴拿馬接連與我國斷交,美國為表支持台灣,召回美國駐這三國大使以示懲罰,但之後美國需要取得拉美國家合作,這三位美國大使又返回各自的駐在國,凸顯美國外交係以國家利益為最高考量。如果宏都拉斯可從美國就近取得疫苗,恐怕不必動起從大陸取得疫苗的念頭,但葉南德茲明白表示「對富有國家儲藏疫苗感到失望」,希望台灣說服美國提供疫苗給宏國。不過,台灣尚且無法說服美國提供疫苗給台灣,又如何能滿足宏國所願?

美國不提供疫苗給宏都拉斯,再度凸顯美國政府係以國家利益為最高考量。四月九日我國與宏國建交八十周年,蔡總統在賀詞中提到兩國貿易金額持續成長,宏國農產品已進入台灣餐廳、家庭,還表示她很喜歡宏都拉斯咖啡。如今葉南德茲在咖啡與疫苗之間可能選擇疫苗,同樣也是基於宏國的最高國家利益。

國際關係理論中,現實主義的主要觀點是以權力和國家利益為核心,國家利益只有透過權力才能實現。美國等國家不願因兩岸主權問題與中共政權發生齟齬,宏都拉斯為取得疫苗而可能在大陸設立辦事處,儼然都詮釋著現實主義的觀點。面對這種情勢,我國並非沒有機會,端看如何巧妙運用既有資源與實力,以實現國家利益。