呂志翔
美台貿易談判決策官員承諾，將在數週內恢復「貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）」會談。蔡英文總統及美國在台協會處長酈英傑一致表示，這是雙邊關係「真朋友、真進展」的表徵，經濟部更認為ＴＩＦＡ復談可逐步推動洽簽雙邊貿易協定（ＢＴＡ）。但過度樂觀的期望與當前美國政策及目標似乎存有落差，台灣必須面對現實，ＴＩＦＡ復談與ＢＴＡ仍存有遙遠距離。
美國貿易代表（ＵＳＴＲ）戴琪與行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中十日舉行視訊對談，雙方同意召開第十一屆ＴＩＦＡ會議，這也是拜登政府元月就任以來，美台雙邊舉行的最高層次對話，對深化雙邊關係意義當然重大。
但距二０一六年十月ＴＩＦＡ最後一次會議已長達五年半之久，歷經國際局勢動盪、美國政府更迭，特別是新冠肺炎等衝擊，美國的總體施政及貿易政策目標、貿易談判策略已有根本轉變，美台雙方五年前的認知已與現實脫節，如台灣仍抱持透過ＴＩＦＡ就可達成ＢＴＡ將是不切實際。
川普政府「美國優先」的保護主義關上了美國簽訂自由貿易協定（ＦＴＡ）及區域經貿整合的大門。拜登上台點燃了美國重返多邊主義、自由貿易領域的希望，但他以恢復國內經濟及整體競爭力為首要目標，原則上不再簽訂ＦＴＡ，除非能滿足保護美國勞工、環保等要件。
比較戴琪與鄧振中各自發出的新聞稿就可看出其差異性，鄧振中向戴琪表示，台灣在去年八月宣布訂定豬肉萊克多巴胺殘留標準，充分顯示推動國際化，以及深化與美國雙邊經貿關係的決心。鄧振中反映的是台灣傳統思維，開放美國豬牛進口是ＢＴＡ談判的「入場券」。
而ＵＳＴＲ新聞稿則指出，戴琪除了強調美台貿易及投資關係的重要性，並解說拜登政府以「勞工為核心的貿易優先事務」。酈英傑在臉書中也期望，台灣和美國能夠攜手合作，透過提高勞工標準、環境保護，及公平貿易，協助全球「重建美好未來」。換而言之，除了傳統的公平、自由貿易基本原則外，勞工議題、環保等已成為美國簽訂ＦＴＡ的先決提件。
美台關係空前友好、ＴＩＦＡ會議再次啟動，加上美國國會友台人士的強烈訴求，確實造成了美台ＢＴＡ有望的錯覺，但現實情況是ＢＴＡ時機仍不成熟，華府智庫戰略與國際研究中心（ＣＳＩＳ）資深研究員葛萊儀就認為，拜登政府可能尚未決定是否要與台灣達成ＢＴＡ，事實上，這是有所保留的外交辭令。
放開遙不可及的ＢＴＡ，ＴＩＦＡ會議仍是台美目前最重要的諮商、談判平台，台灣應充分把握復談機會，首先與美方就共同目標、經貿重點、優先順序建立共識，然後尋求合作、解決方案。特別是新冠肺炎顛覆了全球供應鏈、全球化趨勢及投資策略，而台灣在全球半導體供應鏈中享有相對優勢，擴大在供應鏈及相關投資方面的合作應納入ＴＩＦＡ議程的優先項目。
此外，拜登的對外貿易政策仍以美中貿易為首要目標，間接影響美台貿易關係，我方應扮演更積極角色，主動要求ＴＩＦＡ會議必須制度化，並設立特別工作小組，加速完成ＴＩＦＡ目標，間接推動ＢＴＡ進程。
台美之間仍有多項懸而未決的爭議，如豬肉產品強制標示原產國、智財權著作權線上侵權、新藥劑排除專利連結、農產品的高關稅及關稅配額、少數工業產品的高關稅、政府採購的門檻限制等。以美國ＵＳＴＲ的強悍談判作風，既然舉行ＴＩＦＡ談判，必然爭取有利條件；對台灣而言，必須充分準備ＴＩＦＡ復談，才能開啟走向ＢＴＡ之路。
（作者為資深媒體人）
