日前舉行的北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）高峰會中，加拿大總理杜魯道、法國總統馬克宏、英國首相強森私下聊天嘲諷美國總統川普，此一場景被媒體拍攝播出，讓川普顏面盡失。自從川普擔任美國總統之後，北約盟邦對川普早就心有芥蒂，甚至心存不滿；而川普也一再要求北約盟邦提高軍事預算，甚至認為北約陳舊過時。事實上，北約的功能早已轉型，未來前途則是難卜。
二戰之後不久，歐美民主國家為抵禦蘇聯共產集團，以美國、英國、法國為首的十二個國家，於一九四九年四月四日簽署《北大西洋公約》，ＮＡＴＯ於焉誕生；之後，希臘、土耳其、西德、西班牙等國家相繼加入，北約勢力版圖持續擴大，目前成員國已達二十九國。北約旗幟是深藍底色（象徵北大西洋）的中間有個圓圈（象徵團結），圓圈中間有個羅盤，表示沿著和平的方向前進。
北約成立至今算來已走過七十個年頭，但時代背景卻早已丕變；尤其是一九九０年前後蘇聯共產集團崩解，許多中亞、東歐國家或前蘇聯加盟國脫離共產集團，這些國家的意識型態發生一百八十度大轉變，反而成為民主國家。目前北約國家中，包括波蘭、保加利亞、羅馬尼亞等國家，都屬於前蘇聯、東歐共產集團。
北約成立的目的是抵禦共產集團入侵，而且盟國之間更抱著唇亡齒寒、禍福相依的觀念，組成抗敵「共同體」。《北大西洋公約》第五條即規定，「締約國同意，當一個或多個成員國在歐洲或美洲遭到攻擊時，此攻擊被視為針對（北約）全體」，而且締約國都會馳援遭到攻擊的成員國。這種團結力量大的思維，的確對共產集團產生了巨大的嚇阻力量。
不過，北約的防禦觀念則有所更迭。北約成立初期，制定的防禦戰略為「大規模領土防衛」，意即當盟國遭到攻擊時，先由美國以核子武器對敵國展開轟炸，其他盟國則以地面部隊發動大規模嚇阻。但是，在一九六０年代的古巴危機之後，由於美國和蘇聯皆具「相互保證毀滅」的核武能力，因此北約防禦戰略改為「彈性反應」，當成員國遭到攻擊時，北約先以傳統武器回擊，之後視戰況逐步提升防禦力量，當然不排除使用核武。
既然北約是共同防禦組織，因此，除了主要決策機構北大西洋理事會之外，最受矚目的就是最高軍事指揮機構軍事委員會，除了法國、西班牙、愛爾蘭三個盟國之外，其他各盟國皆派有軍隊交由北約軍委會指揮調度，目前北約軍委會主席是由英國空軍上將皮奇擔任。儘管冷戰早已結束多年，但北約與俄羅斯之間仍存戒心，今年即發生多起北約軍機在波羅的海與俄羅斯戰機逼近事件，皮奇因此與俄羅斯參謀總長格拉西莫夫會晤、通話。
儘管冷戰結束後北約的軍事行動範圍已擴及巴爾幹半島、阿富汗、非洲、印度洋，但馬克宏上個月接受英國《經濟學人》專訪時，語出驚人的表示「我們正在見證北約的腦死過程」。馬克宏有此一說，一般認為是暗批美國已失去領導北約的功能，但此說立即遭到美國、德國、英國等盟國反擊。
不過，或許馬克宏此說過度激烈，但川普在競選之前、就任之後數度表示北約已陳舊過時，而且近年來美國又不斷要求北約盟國提高預算，也的確讓北約盟國窮於應付。
東南亞公約 七０年代即瓦解
北約的軍事支出約占全球的七成，其中美國的軍事預算就是其他二十八個成員國加總的二點三倍。二０一四年北約所有盟國同意，二０二四年之前將軍事支出提高到ＧＤＰ的百分之二，但至今僅少數國家達到此一目標。換言之，川普不爽倒也不是沒有道理。
北約陷入內部吵吵鬧鬧，但從諸多主要成員國反駁「腦死說」來看，北約存續下去應該暫時沒有問題。相對於北約，二戰之後同樣在美國主導下，一九五四成立的「東南亞公約組織」（ＳＥＡＴＯ），早於一九七六年因盟國之間各有盤算、缺乏互信而崩潰瓦解，北約的命算是長多了！
合縱策略 團結常是成敗關鍵
類似北大西洋公約組織、東南亞公約組織的聯合戰鬥組織，在歷史上早已出現，戰國時期的「縱橫家」當中，主張「合眾弱以攻一強」的「合縱」就標舉「合眾弱以攻一強」。但合縱能否成功？團結與否往往是關鍵因素。
在「合縱」的案例中，最常被提起的就是蘇秦和公孫衍。蘇秦曾聯合戰國七雄當中的六國合力對抗秦國，他更身佩六國相印，主導合縱策略逼使秦國十五年不出函谷關。但是，由於六國利害不一致、秦國挑撥離間，蘇秦的合縱最後以失敗收場。公孫衍也曾聯合五國攻秦，但各國也因受到離間而告瓦解。
歷史記載蘇秦與主張「連橫」的張儀對抗，但另有一說是，從馬王堆出土的帛書《戰國策》記載，蘇秦的年代稍晚於張儀，兩人應該並非同時主持合縱、連橫。
（彭志平）
