〈社論〉經濟問題叢生 財經閣員老面孔搞得定?

1997
陳建仁(右)出任行政院長,但主要財經閣員都是留任。(中央社,資料照)

陳建仁內閣今天走馬上任,整體而言有將近三十名閣員留任,僅屬小幅異動,財經閣員部分也沒見到新面孔。然而,根據預測,今年全球經濟成長率將較去年大幅減緩,甚至陷入衰退,台灣也難獨善其身;在民進黨完全執政之下,儘管內閣已進行改組,但換湯不換藥的財經閣員能否帶領台灣安然度過景氣寒冬,著實令人憂慮。

陳建仁內閣可說欠缺新意,尤其是蔡政府經常自豪於財經成績單,因此大多數財經相關閣員留任,倒也不令人感到意外。陳建仁內閣中,主要財經閣員國發會主委龔明鑫、經濟部長王美花、勞動部長許銘春、農委會主委陳吉仲、主計長朱澤民留任;財政部長雖由莊翠雲升任,但莊擔任財政部政次已久,也沒有煥然一新之感。再說陳建仁本身並非財經專長,財經政策應以「尊重」財經閣員為主,恐難發揮創新、主導能力。

倘若這些財經閣員果真已幫台灣打下堅實戰果,留任確實值得稱許;但問題在於,這六年半來台灣已在民進黨完全執政之下出現諸多財經沉痾,而且今年又遭逢全球經濟亂流,更難令人對今年台灣的經濟表現樂觀看待。

首先,去年在通膨壓力罩頂之下,全球颳起強烈升息風,再加上兩岸情勢及國際地緣政治風險陡增等因素,導致GDP成長率急轉直下。就台灣的表現來看,去年景氣對策信號驟然探底,一月還在代表「熱絡」的紅燈,十一月竟已轉為代表「低迷」的藍燈,落差之大確屬罕見。

尤其,在此過程中,儘管台灣產學研界、甚至媒體一再提出警訊,但一方面受困於外在大環境,一方面顯然蔡政府也應變無方,因此去年第四季台灣GDP成長率終結連二十六季的正成長,全年GDP年成長率僅百分之二點四三,遠低於去年十一月二十九日主計總處的百分之三點零六預測值,如此落差也確屬罕見。依此來看,這批財經閣員老面孔能否務實、妥慎因應接下來一年的嚴峻挑戰,著實令人存疑。

其次,民進黨完全執政六年半來,台灣經濟出現若干重大失衡現象,這批財經閣員老面孔皆無力扭轉,更令人無法期待開創新局。從去年台灣進出口順差數據或可看出台灣經濟失衡的現象:去年台灣進出口貿易順差為五百一十九點二億美元,其中對中國大陸(含香港)貿易順差一千零四點三億美元。換言之,如果扣掉對中國大陸(含香港)的貿易順差,台灣就是嚴重貿易逆差局面。如果將政治與經濟相結合來看,民進黨政府無疑是政治「抗中」、經濟「賺中」,然後再大喊台灣經濟表現亮眼、穩定成長。

另一個失衡是,根據估算,去年台灣半導體產業占出口比重超過三分之一,所帶來的貿易順差近七百億美元;換言之,如果扣掉半導體產業,去年台灣就是貿易逆差局面。經濟學中有所謂「李伯辛斯基定理」,大致上是指對一個產業持續增加投入生產要素,將會排擠對其他產業的生產要素投入,甚至因而導致若干產業陷入停滯、萎縮,不幸的是,這正是這幾年來台灣的問題。

從這兩大失衡延伸,還有百分之六十八上班族薪資低於平均水準、貧富差距擴大、青年望屋興嘆、生育率持續下滑等等;更別提蛋價居高不下、越來越多農產品銷陸遭禁、電力供應走鋼索、年金改革停滯等等了。當然,最大的問題是,這批財經閣員老面孔搞得定這些問題嗎?