馬群傑
兩岸領導人十月的重要談話，中共中央總書記習近平紀念辛亥革命一一０週年演說中，繼續強調「反獨促統」基調，但蔡英文總統雙十國慶的演說，拋出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，成了兩岸關係聚焦的話題，台海情勢未獲緩和，似乎進入一個愈走愈遠的新階段。
最近一週來，各方都在關注美國的態度。美國國務院發言人普萊斯十二日重申美國對台支持「堅若磐石」，會致力深化與台灣的關係。除一法、三公報加六項保證外，美國對台作法也會基於《台灣保證法》，該法呼籲美國政府對台軍售常態化、支持台灣有意義參與國際組織。
蔡立場更強硬 依美路線不變
進一步言，拜登政府在一法三公報的「一中政策」下，制定對台的新準則，鼓勵美國政府官員以符合美台非官方關係的方式與台灣往來。此外，美國國務院主管經濟成長、能源與環境次卿費南德茲，十二日與我駐美國代表蕭美琴會面時，也表達要進一步深化台美經濟夥伴關係。
相較於李登輝時期「特殊國與國關係」、陳水扁執政時期的「一邊一國」，蔡英文國慶文告不以台灣、大陸視之，拋出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，立場更加鮮明、更強硬，卻也不擔心兩岸關係走了回頭路會刺激中國大陸，台灣可能付出大代價。從美國最新的回應看來，美國似乎已了然於胸，民進黨有美國在背後撐腰，蔡政府依美的路線也不會改變。
習近平的九日談話，與蔡英文十日國慶文告演說內容，看似沒有交集，但蔡的文告字裡行間，卻又不脫中華民國憲法。其實，馬英九執政時也強調「中華民國」，對岸也不認同；蔡英文提「中華民國」，反映出「中華民國」從歷史發展的進程來看，仍是兩岸關係的最大公約數。
再者，陸委會十三日也發布「和平、對等、民主、對話」政策短片，呼籲兩岸透過平等對話解決分歧，傳達政府維持現狀、善意對話的不變立場，共同建構良性的兩岸關係。陸委會所欲傳達的，也希望兩岸多一點緩和空間。
北京回應 顯示對蔡不抱希望
但北京認為，蔡英文講「中華民國」只是障眼法，大陸國台辦十日晚迅速回應這是「鼓吹台獨、煽動對立、割裂歷史、扭曲事實」，國台辦十三日再定調是「赤裸裸的兩國論」。北京相關涉台部門的回應迅速、維持傳統論調，顯示對蔡的文告內容早有預期，也不抱希望。
兩岸關係未來走向，現在有兩種說法：第一，中國大陸若發生內部動亂，台灣必成為出口；第二，大陸自己的經濟、環保等議題已自顧不暇，台灣問題非當務之急，尚難做強硬處理。但無論如何，習近平任內，對台灣的處理策略肯定是溫和不起來了。
至於國際間看兩岸情勢，美國國務院表態「支持和平對話」、「支持台灣安全」，這個戰略目標已愈來愈清楚。過去，美中問題專家以為川普政府時期美中關係是最糟的，拜登與北京政權都是走左派路線，預期拜登上台後應該會與北京走得更近一些，但事實不然。有些研究觀察指出，愈是知己知彼，也愈難妥協。
（路透，資料照）
陸能耗雙控 爭取與歐盟緩和
拜登目前必須面對國內共和黨的掣肘，以維持大政府運作形式延續川普路線。在美軍撤出阿富汗、與俄羅斯沒有明顯、立即的衝突下，美國的國際戰略重心已移到太平洋，並對中採取強硬立場，只是捨川普時代的單邊主義，在國際間改以聯盟的團體戰來反中、抗中。
北京目前的處境是艱苦的。對外有美國為首的反中勢力，對內，今年加強落實「能耗雙控」的能源消耗總量與強度雙控政策；習近平九月二十一日於聯合國大會的視頻演說中，重申力爭於二０三０年前二氧化碳排放達到峰值、二０六０年前實現碳中和的願景。現在正值全球疫後經濟復甦期，大陸又必須限制高耗能產業的煤與電用量，近期出現的限電現象，與其背後的能源政策有很大關係。
從宏觀角度看，減碳對中國大陸是艱苦的產業轉型，但大陸決心全力以赴，也是在和歐洲國家對話。歐盟重視全球環境治理、氣候變遷、綠色能源，大陸中央發動的能源政策，背後有多層次的政治、經濟考量。如果能因此與歐洲國家進一步對話，在美中戰略對抗的結構中，大陸或有機會與歐盟取得較寬鬆的和解空間。
台海不開戰 美最佳戰略利益
今日世界，產業部署已不只是企業發展，往往牽涉到國家安全。例如，台積電除了參與疫苗採購，去年五月宣布赴美國亞利桑那州投資設廠，日前又正式拍板決定赴日本投資設立晶圓製造廠，對美、對日的投資設廠，都有地緣政治的考量，也屬於國家戰略安全位階的部署。台積電已成為國家安全策略執行的指標。
此外，日本新首相岸田文雄走馬上任，台灣希望與新內閣維持緊密關係，岸田除了與拜登通話，獲取美國重申釣魚台列嶼適用美日安保條約以及防衛日本的承諾外，也積極拉攏台日關係，持續援助台灣疫苗、拍板台積電到日本設廠，支持台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ）等。
日本安全需要完全依賴美國，但美國力量的衰退，會讓日本更為辛苦，也因此，日本需要美國的安保承諾，重視美日印澳的四方關係，台日關係也很明顯走回到安倍路線，最終目的也是為了日本自己的利益維持更大的發展空間。
兩岸與美中台三方關係走勢，大致而言，美國最佳戰略利益是台海不開戰，維持與北京理性互動對話；北京持續高調反對台獨，仍保留了一國兩制、九二共識、和平解決台灣問題的空間，蔡英文則仍能主導派系，且對兩岸議題不致失去理性。美中台都有內部鷹派壓力，但三方領導人尚能主導形勢發展、理性克制。比較令人擔憂的是，局勢緊繃下，擦槍走火的意外就難以預料了。
（台南大學行政管理學系主任馬群傑口述，記者趙家麟採訪整理）
