<社論>民進黨再度完全執政，行政權恐約制立院

　年初大選，民進黨不僅蔡英文總統成功連任，也在立法院獲得六十一席過半席次，輕鬆成為立法院多數黨，也第二度完全執政。新科立委在二月一日新會期報到後，隨即在民進黨立院黨團主導下，選出游錫堃及蔡其昌為正副院長，展現完全掌控立法院的氣勢。然而，這份由蔡總統親點的立院龍頭名單只是民進黨派系平衡的結果，因此仍難擺脫「立法局」的刻板印象。
　為何向來注重國會議事的民進黨，仍難逃行政權獨大的宿命？這可從國會領袖的產生方式談起。游錫堃是曾任行政院長的立法院長，雖然從政經歷豐富，卻仍是立院菜鳥，以國會資深制來說，他根本無法出任委員會召集人，遑論擔任龍頭職務。他能脫穎而出不是因為其立院資歷，而是蔡英文的支持，因此未來如何展現國會議事自主的決心，有待檢驗。尤其又要面對老謀深算的柯建銘及力圖表現的年輕立委，游錫堃眼前的挑戰不算小。
　其次，由立院藍綠比例來看，民進黨不需倚賴其他政黨的奧援，所以不會讓偏綠的台灣民眾黨或時代力量有太多見縫插針的表現機會。行政部門應會多做球給民進黨立院黨團，進而營造蔡政府行政立法合作無間的團結形象，也等於是尋求長期執政的利多基礎。
　席次分別為五席及三席的台灣民眾黨及時代力量的政治色彩雖然屬於偏綠，但鑑於兩黨的長遠發展及存續，勢必不會輕易與執政黨妥協，以免遭譏為「附隨組織」。更重要的是，前者還肩負著為台北市長柯文哲的總統之路投石問路的重責大任，極可能會上演與民進黨互爭媒體版面、搶奪綠營大餅的戲碼。
　至於國民黨的未來，相當程度與立院黨團的表現有關，畢竟在失去行政權之後，這是唯一可被選民看見的全國性政治舞台。或許是過去執政太久的習性使然，國民黨極少關注立法院的整體作戰表現，等於拱手將立院讓給綠營，導致政治人才培養產生嚴重斷層，近年難與民進黨相抗衡。這是新任黨主席必須面臨的棘手問題，也攸關國民黨未來能否執政，亟須全盤檢討改進。
　倘若國民黨能夠坦然面對這次敗選的各種原因，徹底改革為人詬病的弊端，像是與民意脫節、缺乏新血輪及世代難交替等問題，重新找回過去領導中華民國的雄心壯志，未來仍有機會重返執政。立院黨團的表現，牽動國人對國民黨能否振衰起弊的高度期待；國民黨能否重返執政，三十八位立委的表現勢必是重要因素。
　可預見的是，既然蔡英文不能再連任，立法院必是民進黨派系合縱連橫的最重要場域。蔡英文最倚賴、也是黨內最大派系的新潮流將成為眾矢之的，其龍頭賴清德雖是目前蔡英文的頭號接班人，但不代表其他派系就甘心淪為牛後，恐將掀起政壇的一番激烈廝殺，端賴蔡英文能否壓制各派系的野心，除了借重其左右手陳菊出馬排解紛爭外，亦將考驗行政院長的政治手腕。
　為了達到上述目的、也不讓自己的第二任期淪為跛腳總統，性格強硬的蔡英文當然不會讓黨內派系鬥爭影響她的施政步驟，必然不會讓單一派系獨大，可能以「雨露均霑」的方式招安，好順利度過未來四年。
　在民進黨勢必偏向行政權制約立法院的情況下，國民黨、民眾黨及時代力量等都可能遭執政黨綁手綁腳、難以有效監督蔡政府。這些在野黨或許可以另闢蹊徑，以議題結合方式進行跨黨派合作，方能制衡民進黨的一黨獨大，也才能避免立法院再次遭到譏諷為行政權的橡皮圖章。