〈風雲中的台灣未來〉系列論壇7 美國對台立場反覆 施威全:跟著美國太緊容易撞牆

(記者王柏倫、陳威穎攝)

記者王柏倫、陳威穎/新北報導

新北市文化基金會點子學校「風雲中的台灣」系列論壇,十月二十八日再次邀請倫敦大學伯貝克法律學校博士施威全,以「台灣如何爭奪美中台關係的議題設定」為題,談論台灣在面對與美國和中國大陸的三邊關係時,該如何掌握相關議題。

施威全首先點出民主政治不足的地方,他認為,民主社會的政治人物少了「栽培」的過程,台灣最後一位受過栽培的是前總統李登輝,李登輝在台北市長任內,時任總統蔣經國便會直接予以指點,訓練其決策能力。

在政治人物缺乏訓練的情況下,也會出現決策能力不足之處,施威全舉例,民進黨人士對打選戰駕輕就熟,但在經濟決策上就明顯沒有足夠的能力,從如何協商談判到對美中的了解都不足,才導致民進黨面對中國大陸就表面上「反中」,實際上投懷送抱;面對美國則是人家要五毛我們給一塊,「這就是民進黨的治國」。

談到與美國的政經關係,施威全點出,台灣時常以為自己擁有選擇權,事實上卻是一直跳進美國設計好的賽局,因此台灣要掌握議題設定仍要放大視角,檢視整體美中關係的格局。

(記者王柏倫、陳威穎攝)

例如先前香港國安法議題引起討論後,許多媒體評論都稱這將成為美中「新冷戰」,甚至說台灣與香港就像當年的西柏林與東柏林,但施威全完全不認同這個說法,他表示,中共對香港的言論自由和政治制度持續增壓,但又持續維持香港的經濟發展、維持香港在資本主義中的地位,因此香港根本沒有成為東柏林。

另外也有部分評論提到美中可能會「因為台灣」而衝突,施威全認為這是言過其實,但美中會否「在台灣」發生衝突則較有可能,施威全舉例,當年日俄戰爭就是日本與俄羅斯為了各自的利益,在中國的土地上戰爭,「中國自以為很重要,其實是人家挑你家打架,並不是因為你而打架」。

而對於「香港成為中國反西方前線」這個說法,施威全也不這麼認為,他指出,中共一直跟美國喊「求同存異」,目的就要美國撇開內政、人權等議題,「繼續做生意」,中共也喊出要「平視世界」,就是要求要與美國互相平等。

回顧過去美國前總統川普在回應香港議題時,曾經大聲喊出要「制裁」,但施威全說,只有象徵性意義的制裁,對香港實際損害並不大,如美國對特定香港人士在美資產進行凍結或限制其訪問美國,對香港根本沒有影響,反倒其他實質上會損害香港經濟的方式,川普都只含糊帶過,施威全指出,這是因為美國能打的牌早就打了,剩下能打的牌並不多,才會講不出具體經濟制裁的手段,再加上美國長年自香港賺取貿易順差,「你說美國怎麼打香港?」。

(記者王柏倫、陳威穎攝)

將視角拉回到現在,前陣子台灣媒體大肆報導美國總統拜登公開表明若中共武力犯台,美軍將出兵協助台灣,但時隔不到一天,白宮便澄清美國對兩岸的立場並無改變,隨後美國國防部長和外交部也強調美國沒有改變政策,施威全認為,這純粹是拜登失言或政治語言,只是台灣媒體自以為是地高興了起來,還引起網路熱烈討論,結果馬上就被美國打臉,因此台灣應該注意到,不能跟著美國太近,「因為美國政府常常急轉彎,你跟著太近,他急轉彎你煞車不及,你就撞牆了。」

接著談到萊豬議題,施威全認為,總統蔡英文與美國之間也有背後的政治盤算,他表示,去年總統大選前,原先內部民調是台北市長柯文哲勝算最高,後來蔡英文得到美方支持,讓美方透過某些方式勸退柯文哲,因此蔡英文必定會回報美國,「美國支持的不是台灣,是個人」。再加上民進黨內部派系鬥爭嚴重,蔡英文憑藉著美國支持才能在民進黨立足,所以現在民進黨全體上下護航萊豬也就是因為蔡英文要回饋美國。

除了萊豬,蔡政府大力推行天然氣發電,並與美國購買大量天然氣,施威全同樣認為是政治考量。根據資料,近年美國天然氣出口平均一年成長百分之十,但台灣對美採購天然氣,每年成長的幅度竟高達百分之六十至百分之一百六十之間。「台灣很努力地成為美國天然氣的重要客戶」施威全這麼說,台灣照理說不需要孤注一擲購買比較貴的美國天然氣,「這當然是政治原因」。

施威全表示,無論是萊豬或天然氣,都是為了要得到美國的政治支持,但美國的政治支持常常是「口惠實不至」,就像是美國鼓勵各國跟台灣發展外交關係、支持台灣「有意義參與」聯合國或相關組織,但美國語帶玄機,所謂「有意義參與」就是以非正式會員國或以觀察員的身分參與,而台灣卻以為這是美國支持台灣參與聯合國,同時,美國也未曾與台灣建立外交關係。

(記者王柏倫、陳威穎攝)

至於對兩岸關係的評論,施威全認為,藍營不應該一再用中共的論點來恐嚇台灣人民,他也不滿部分藍營前外交官員仍然會說因為蔡政府兩岸政策不好、破壞和平,「你就是恐共、媚共嘛」,而造成這個現象的原因,是因為這些官員根本不了解台灣,所以站在錯誤的刻板印象,加上看不懂世界局勢,才會講出這種話。

最後,新北市文化基金會執行長林芥佑建議台灣媒體和學界,在評論美國對台發言或政策時,應該要對比以前的發言,如美國國務卿布林肯一九九八年擔任國務院官員時的立場,是「不支持台灣加入國際上以國家為資格的國際組織」,使台灣一直被國際組織除名或降為觀察員,但現在卻說「支持台灣有意義地參與聯合國」,因此在報導或評論時,應該要作對比,才能有更完整的討論。

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